環(huán)保部官網(wǎng)頭條推出“國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知”，并以“附件”的形式對(duì)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”（即“水十條”）進(jìn)行了解讀，分為“管理篇”、“技術(shù)篇”和“國(guó)外案例”三部分。現(xiàn)整體呈現(xiàn)，以饗讀者。

　　一、運(yùn)用系統(tǒng)思維解決水污染問(wèn)題

　　水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決水污染問(wèn)題需要系統(tǒng)思維，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

　　一是以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。《水十條》提出了控制排污、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。污染物排放總量作為分子，盡量做減，“調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)；減少污染物排放是治標(biāo)之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量。水量作為分母，盡量做加法，堅(jiān)持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流，強(qiáng)調(diào)閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水。

　　二是協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，污染在水里，根源在岸上。《水十條》以山水林田湖為生命共同體，尊重水的自然循環(huán)過(guò)程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進(jìn)入水體的全過(guò)程，統(tǒng)籌地表與地下、陸地與海洋、大江大河和小溝小汊。對(duì)于大江大河，延續(xù)重點(diǎn)流域水質(zhì)考核問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化消滅劣V類水體。對(duì)于群眾意見(jiàn)大、公眾關(guān)注度高的小溝小汊，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。

　　三是系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。《水十條》明確主攻方向，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)深化減污工作；通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)模化養(yǎng)殖比率，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶等針對(duì)性的非點(diǎn)源污染防治措施。

　　四是工程措施與管理措施并舉，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。《水十條》提出的各類工程措施和管理措施相輔相成，工程措施著眼于“以項(xiàng)目治水潔水”，管理措施著眼于“用制度管水節(jié)水”。不僅提出工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節(jié)水等工作要求，還明確了70余項(xiàng)法規(guī)、政策、制度和機(jī)制等管理舉措，全面保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打好治污“組合拳”。《水十條》明確了發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門(mén)的行政工作，充分調(diào)動(dòng)工商、國(guó)土、公安等部門(mén)的執(zhí)法力量，將顯著提升環(huán)保工作效率。

　　六是構(gòu)建全民行動(dòng)格局，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任。明確和落實(shí)各方責(zé)任是《水十條》實(shí)施的重要保障。《水十條》明確提出了強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、落實(shí)排污單位主體責(zé)任、構(gòu)建全民行動(dòng)格局、嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核等措施。通過(guò)責(zé)任追究制度落實(shí)地方政府責(zé)任，約束企業(yè)依法治污，健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。建立政府、企事業(yè)單位、公眾溝通對(duì)話平臺(tái)，新聞媒體、公益組織也要依法加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督。

　　二、把好畜禽養(yǎng)殖污染防治三道關(guān)

　　隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)等問(wèn)題，畜禽糞污未得到科學(xué)處置利用，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境，并成為湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等水質(zhì)惡化的重要原因。《水十條》提出了“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”全過(guò)程控制思路，要求調(diào)整優(yōu)化布局，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)及糞污資源化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，減少對(duì)水環(huán)境的污染。

　　一是強(qiáng)化源頭控制，調(diào)整養(yǎng)殖布局。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場(chǎng)自由發(fā)展，導(dǎo)致了布局不合理等問(wèn)題，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)。《水十條》從優(yōu)化布局入手，將“調(diào)整養(yǎng)殖布局、降低污染風(fēng)險(xiǎn)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶等任務(wù)和完成時(shí)限，從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是建設(shè)治污設(shè)施，促進(jìn)清潔養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)高，疫病往往給養(yǎng)殖者帶來(lái)巨大損失。清潔養(yǎng)殖對(duì)防控疫病起到重要作用。我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖程度低，養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識(shí)差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，清潔生產(chǎn)水平不高。《水十條》要求，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建的要實(shí)施雨污分流，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)施污水分戶收集和集中處理利用。從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污清潔規(guī)范存儲(chǔ)，既能提高養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平，又能改善水環(huán)境質(zhì)量，還能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國(guó)家化肥補(bǔ)貼和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，畜禽糞肥種植業(yè)應(yīng)用受到限制，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。種養(yǎng)結(jié)合不足是我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染的重要原因之一。《水十條》強(qiáng)調(diào)糞污資源化利用，支持和鼓勵(lì)采取糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機(jī)肥等方式,促進(jìn)就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖糞污，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

　　三、保障生態(tài)流量，促進(jìn)水質(zhì)改善

　　生態(tài)流量是指維持江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長(zhǎng)要求等。與之相近的概念還有環(huán)境流量、生態(tài)需水量、生態(tài)基流等。

　　保障生態(tài)流量是江河湖泊得以存在的基礎(chǔ)，無(wú)水不成江湖；是維持一定環(huán)境容量、保障水質(zhì)安全的需要,排污標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)目標(biāo)都基于一定水量測(cè)算，如果水量不足則難以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)要求；是水資源管理的重要內(nèi)容，2011年中央一號(hào)文件明確提出，要協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水；是維護(hù)水生態(tài)健康的需要，水生生物洄游、產(chǎn)卵等重要生命活動(dòng)，往往依賴于特定的流量和水文過(guò)程。

　　人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，不少地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，如黃河流域開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)82%、淮河流域達(dá)53%、海河流域更是超過(guò)100%，遠(yuǎn)超國(guó)際通行的40%的開(kāi)發(fā)上限，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)外在生態(tài)流量保障理論與實(shí)踐方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)40年代，美國(guó)就意識(shí)到水資源開(kāi)發(fā)影響漁業(yè)，到70年代水利工程建設(shè)高峰時(shí)期，生態(tài)流量研究與實(shí)踐迅速興起，并于80年代后期擴(kuò)展到澳大利亞、南非、歐洲等地區(qū)，至21世紀(jì)初，已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了上百種計(jì)算方法。我國(guó)生態(tài)流量研究始于20世紀(jì)90年代，在九五科技攻關(guān)“西北地區(qū)水資源保護(hù)與合理利用”、中國(guó)工程院“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”、“黃河流域水資源演化和可再生性維持機(jī)理”等項(xiàng)目推動(dòng)下快速發(fā)展，并在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、水電開(kāi)發(fā)等實(shí)踐中得到應(yīng)用。

　　《水十條》明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。一是科學(xué)確定生態(tài)流量。以河湖重要控制斷面（點(diǎn)位）、生態(tài)敏感區(qū)等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等功能協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，“一河一量”確定生態(tài)流量。二是強(qiáng)化調(diào)度管理。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，區(qū)域水資源調(diào)配及水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度，要服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障生態(tài)流量。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

　　實(shí)施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　一是健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。稅收是生產(chǎn)消費(fèi)行為的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要作用。《水十條》關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　二是理順價(jià)格機(jī)制，保護(hù)好資源環(huán)境。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策，是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價(jià)、提高污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，成為價(jià)格收費(fèi)政策的重要內(nèi)容。《水十條》要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

　　三是建立激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，缺少激勵(lì)企業(yè)深化治污的政策機(jī)制，不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。《水十條》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者制度”，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。

　　四是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)專項(xiàng)資金、異地開(kāi)發(fā)、水權(quán)交易等模式實(shí)現(xiàn)。《水十條》提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　五、創(chuàng)新模式，為水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力

　　《水十條》是深入開(kāi)展水污染防治工作，保障國(guó)家水安全的行動(dòng)綱領(lǐng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　一是指明了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，將為區(qū)域流域水環(huán)境修復(fù)等綜合型環(huán)保企業(yè)，提供更多治理與運(yùn)維服務(wù)機(jī)會(huì)。“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治與規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染防治，將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔化改造綜合服務(wù)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置與在線監(jiān)控等要求，將帶動(dòng)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)等第三方治理服務(wù)發(fā)展。城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、污泥處理處置，將為相關(guān)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。嚴(yán)格控制新增取水許可、完善中水設(shè)施建設(shè)等要求，將促進(jìn)再生水和海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)水目標(biāo)任務(wù)考核、控制管網(wǎng)漏損率等要求，將推進(jìn)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品制造及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。

　　二是促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。推行政府和社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)等模式，轉(zhuǎn)變政府以投入環(huán)保固定資產(chǎn)為主的傳統(tǒng)投資模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向提供綜合環(huán)保服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。逐步健全投資回收機(jī)制、不斷豐富社會(huì)融資工具、推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等，將強(qiáng)化投資方、建設(shè)運(yùn)營(yíng)方的合作，完善投融資-建設(shè)-運(yùn)行水環(huán)境整治綜合服務(wù)模式。工業(yè)園區(qū)、畜禽、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污需求的釋放，將推進(jìn)環(huán)保企業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，提供專業(yè)化的第三方治理服務(wù)。

　　三是提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。《水十條》重點(diǎn)工程內(nèi)容包括區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造與再生利用、污泥無(wú)害化處理處置、農(nóng)村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護(hù)金融與咨詢、節(jié)水產(chǎn)品與管網(wǎng)建設(shè)等。利用投入產(chǎn)出模型測(cè)算，《水十條》將直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過(guò)1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元。隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　四是相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是創(chuàng)新商業(yè)模式，建立綜合環(huán)境服務(wù)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綜合治污的投資方式與回報(bào)機(jī)制。二是加強(qiáng)環(huán)保實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、高市盈率等特性，引導(dǎo)著社會(huì)資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化上市融資、再融資，促進(jìn)資本層面的整合與并購(gòu)升級(jí)，打造行業(yè)龍頭。中小環(huán)保企業(yè)可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。三是注重技術(shù)研發(fā)引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化。水務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)核心技術(shù)、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設(shè)、樹(shù)立行業(yè)典范，做領(lǐng)域內(nèi)的“領(lǐng)跑者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰(zhàn)役

　　《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。

　　一是金融與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。《水十條》提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

　　二是開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁。《水十條》提出，采取授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

　　三是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。《水十條》提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于建立基于績(jī)效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過(guò)分期支付方式，降低財(cái)政一次性支出壓力。

　　七、以跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)水質(zhì)改善

　　黨的十八屆三中全會(huì)要求“實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”。《水十條》提出，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　2013年，全國(guó)跨省界河流以有機(jī)污染為主，劣Ⅴ類斷面比例高出全國(guó)平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等指標(biāo)濃度比全國(guó)平均水平分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來(lái)，皖浙兩省的新安江、甘陜兩省的渭河和粵桂兩省（區(qū)）的九洲江等流域陸續(xù)開(kāi)展了水環(huán)境補(bǔ)償實(shí)踐，取得積極成效。新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)以來(lái)，上游黃山市在保持經(jīng)濟(jì)總體較快發(fā)展的前提下，污染物排放量和排放強(qiáng)度逐年下降，上游河流水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效控制，下游千島湖水質(zhì)同步改善。

　　當(dāng)前，我國(guó)跨省界河流生態(tài)流量難以有效保障，上下游治污協(xié)作機(jī)制尚未完全建立，權(quán)責(zé)落實(shí)與激勵(lì)政策尚不完善，跨省界斷面水質(zhì)短期內(nèi)難以得到根本改善。實(shí)施水環(huán)境補(bǔ)償，在改善流域水環(huán)境質(zhì)量、明確治理責(zé)任等方面將發(fā)揮積極作用，是水環(huán)境管理的重要內(nèi)容和有效手段。由于我國(guó)水環(huán)境補(bǔ)償工作起步較晚，在補(bǔ)償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等方面仍需進(jìn)一步研究和完善。

　　為進(jìn)一步建立健全跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)需要開(kāi)展以下工作：一是完善頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、辦法和技術(shù)指南，推進(jìn)跨界水環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹槐M快制定和出臺(tái)跨省界水環(huán)境補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)地方建立補(bǔ)償工作機(jī)制。二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，在引灤入津、東江等流域進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，明確上下游責(zé)任。三是研究建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮上游地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)損失成本、污染治理成本以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等因素，完善跨界水環(huán)境補(bǔ)償測(cè)算方法。四是推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)上下游采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，開(kāi)展多元化補(bǔ)償，采取財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，吸引市場(chǎng)資本投入流域環(huán)境保護(hù)，維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大工作力度，環(huán)境執(zhí)法工作取得積極成效，但執(zhí)法不到位等問(wèn)題仍然十分突出。違法排污事件屢見(jiàn)不鮮，環(huán)境事故頻發(fā)。環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)察機(jī)制建設(shè)不完善，監(jiān)督執(zhí)法方式單一,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處罰所有環(huán)境違法行為。違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，環(huán)保履責(zé)不到位，甚至充當(dāng)排污企業(yè)的“保護(hù)傘”。公眾參與渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，違法企業(yè)缺乏道德約束力，某種程度上縱容了其違法排污，形成惡性循環(huán)。

　　《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執(zhí)法力度，完善國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。對(duì)實(shí)行“紅黃牌”管理，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對(duì)違法排污零容忍。

　　積極推行國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，研究建立常規(guī)監(jiān)察、突擊抽查、公眾監(jiān)督新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督環(huán)境違法。抽查并公布排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)大震懾，形成“齊抓共管”排污企業(yè)的新局面。

　　環(huán)保違法行為“零容忍”。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計(jì)罰，依法對(duì)相關(guān)人員予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)超標(biāo)超總量排污的違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉等措施。